(Originariamente pubblicato dal nostro partner di progetto PressOne)

Nel 2021, il ministero dell’Ambiente, in collaborazione con quello della Salute e delle acque romene (Apele Române), ha avviato un progetto finanziato dall’Unione europea volto a migliorare la raccolta di dati sulle sostanze chimiche scaricate nelle acque superficiali e sulla qualità dell’acqua potabile.

Con un budget di 190 milioni di lei, l’investimento avrebbe dovuto essere completato entro dicembre 2023. Quando il progetto avrebbe dovuto essere pienamente operativo, il completamento era di poco superiore al 6%.

190 milioni di lei e una piattaforma dati integrata per la qualità dell’acqua

Nel novembre 2021, il ministero dell’Ambiente ha annunciato che, in collaborazione con il ministero della Salute e l’Amministrazione nazionale delle acque romene (Apele Române), stava implementando il progetto intitolato "Sviluppo di un laboratorio nazionale per il miglioramento del monitoraggio delle sostanze scaricate nelle acque e della qualità dell’acqua potabile".

"Questo progetto mira a dotare i laboratori esistenti di proprietà del ministero della Salute e dell’Amministrazione nazionale delle acque romene di nuove attrezzature, in modo che possano essere collegati ad un’unica piattaforma integrata con dati sulla qualità delle acque reflue, delle acque superficiali e dell’acqua potabile. Questa piattaforma consentirà la piena operatività di un laboratorio virtuale nazionale attraverso l’integrazione di tutti i dati provenienti dalle piattaforme di raccolta dati locali e regionali gestite dal ministero dell’Ambiente, dal ministero della Salute e dall’Amministrazione nazionale delle acque romene", secondo una dichiarazione fornita dall’istituzione ambientale a PressOne.

Valutato 190 milioni di lei, il progetto avrebbe dovuto essere finanziato all’85% dai fondi della politica di coesione dell’UE per il ciclo finanziario 2014-2020 tramite il Programma operativo grandi infrastrutture. Il restante 15% (circa 29 milioni di lei) sarebbe dovuto provenire dai bilanci dei due ministeri coinvolti.

Il progetto mirava a dotare 99 laboratori esistenti, formare specialisti, definire metodologie e indicatori di analisi per la qualità dell’acqua e creare un sistema software integrato per la rendicontazione dei dati.

Il progetto avrebbe dovuto essere completato entro dicembre 2023, scadenza per tutti i progetti finanziati nell’ambito del quadro finanziario UE 2014-2020. Quando il progetto avrebbe dovuto essere pienamente operativo, era completato solo al 6%.

Qual era la situazione a dicembre 2023?

"Le spese sostenute nella Fase I del progetto ammontavano a 12.429.546 lei, pari al 6,5044%", secondo una risposta del ministero dell’Ambiente fornita su richiesta di PressOne.

L’incapacità dello Stato di completare il progetto nei tempi previsti è riconducibile all’eccessiva burocrazia e alla complessità dell’iniziativa, hanno spiegato i rappresentanti del Ministero:

"Considerando la complessità e la specificità delle attività del progetto, correlate alle condizioni socio-economiche e alle tempistiche molto lunghe necessarie per ottenere approvazioni/autorizzazioni e condurre le procedure di appalto, è stata avanzata una richiesta di estensione del progetto nel ciclo di finanziamento 2021-2027", ha dichiarato il Ministero nella sua risposta alla redazione.

Come precedentemente riportato da PressOne, i progetti finanziati nel periodo 2014-2020 dovevano essere completati entro dicembre 2023. Quelli rimasti incompleti e che soddisfacevano determinati criteri potevano essere estesi al nuovo periodo di finanziamento, come è accaduto con questo progetto.

Le ragioni della proroga

Secondo il ministero dell’Ambiente, il contratto di finanziamento per il progetto è stato firmato nell’ottobre 2021. Successivamente, ci sono voluti più di sei mesi per adottare una Decisione del governo che approvasse gli investimenti necessari, come previsto dalla legge.

"Il piano generale di approvvigionamento del progetto e il piano di ripartizione per i tre anni di attuazione, fasi preliminari obbligatorie per l’avvio delle procedure di appalto pubblico nell’ambito del contratto di finanziamento, non hanno potuto essere approvati dal ministero delle Finanze pubbliche a causa della mancanza di una decisione governativa. Tale decisione è richiesta e obbligatoria per tutti gli appalti considerati investimenti importanti, in particolare per gli investimenti superiori a 40 milioni di lei, come nel caso in questione", hanno spiegato i rappresentanti del ministero nella loro risposta a PressOne.

Al momento del completamento del progetto, la maggior parte degli obiettivi non aveva raggiunto nemmeno il 50%. Ad esempio, dei 99 laboratori esistenti che avrebbero dovuto essere dotati di nuove tecnologie, solo 12 avevano ricevuto le attrezzature. Ciò significa che poco più del 12% di questo obiettivo è stato raggiunto.

Un altro obiettivo chiave era la formazione del personale che avrebbe utilizzato le nuove attrezzature. Delle 226 persone interessate, solo 5 avevano ricevuto la formazione: solo il 2,2% del totale. Per quanto riguarda la metodologia di analisi e i nuovi parametri di analisi, solo 3 delle 13 metodologie di analisi dei dati pianificate sono state implementate entro dicembre 2023. E mentre il target di nuovi parametri/sostanze da analizzare era 46, solo 7 erano state implementate entro tale data.

Dei 190 milioni di lei stanziati per migliorare la raccolta e la comunicazione dei dati sulla qualità delle acque superficiali e dell’acqua potabile, a dicembre 2023 erano stati spesi poco più di 12 milioni di lei.

"L’intero importo è stato autorizzato come spesa ammissibile, di cui l’85% era costituito da finanziamenti UE a fondo perduto (10.565.114,64 lei) e il 15% cofinanziato da fonti nazionali (1.864.432 lei)", ha dichiarato il ministero dell’Ambiente a PressOne.

Secondo la stessa risposta, tutti i fondi non spesi della Fase I sono stati trasferiti alla Fase II del progetto.

Pertanto, sebbene inizialmente fossero stati stanziati 190 milioni di lei per la prima fase e ne fossero stati utilizzati poco più di 12 milioni, al progetto è stato concesso un nuovo pacchetto di finanziamenti di oltre 178 milioni di lei nella Fase II per evitare di perdere l’investimento già avviato. Questi fondi avrebbero potuto essere destinati a nuovi progetti se fossero stati utilizzati durante il periodo di attuazione originariamente definito.

Raddoppio dei tempi di implementazione

Dopo un nuovo processo di redazione, valutazione tecnica e finanziaria e stipula dei contratti, la Fase II del progetto è iniziata nell’ottobre 2024, con una nuova scadenza per l’implementazione a marzo 2027. Ciò significa che il progetto richiede ora un periodo di implementazione doppio rispetto al piano iniziale.

"Secondo l’ultimo rapporto di monitoraggio di luglio 2025, sono stati firmati contratti di appalto per un valore di circa 120.473.881,26 lei, pari al 67,43% del budget totale per la Fase II. Di questi, circa 70.351.761,51 lei sono stati pagati dal beneficiario, pari a circa il 39,38% del totale per la Fase II", ha dichiarato il ministero nella sua risposta a PressOne.

Dei 99 laboratori che saranno dotati di nuove attrezzature, 32 appartengono all’Amministrazione nazionale delle acque romene (ANAR) e 67 al ministero della Salute, che sono partner del progetto insieme al ministero dell’Ambiente.

Secondo l’autorità ambientale, "le attrezzature di laboratorio sono state acquistate, installate e messe in funzione in tutti i 32 laboratori appartenenti all’ANAR", e quelli dipendenti dal ministero della Salute "sono attrezzati e operativi all’80%".

Inoltre, 136 persone sono state formate nei 32 laboratori attrezzati dall’ANAR. Tuttavia, la risposta non fornisce informazioni sulla formazione del personale che utilizzerà le nuove attrezzature nei laboratori dipendenti dal ministero della Salute.

I progressi più lenti si stanno verificando nella piattaforma integrata di raccolta dati, sia a livello nazionale che locale, nonché nel sistema di reporting alle istituzioni europee.

Attualmente, "l’approvvigionamento del sistema informatico integrato, del laboratorio virtuale, dell’hardware, delle periferiche, dell’infrastruttura di comunicazione e dei servizi di sviluppo software è ancora in corso (in fase di valutazione)", secondo la risposta del ministero a PressOne.

Una volta completato, si prevede che il progetto contribuirà alla produzione di dati accurati necessari per la rendicontazione a livello UE, come richiesto da diverse direttive europee in materia di qualità dell’acqua.

Questo materiale è pubblicato nel contesto del progetto Cohesion4Climate, cofinanziato dall’Unione Europea. L’UE non è in alcun modo responsabile delle informazioni o dei punti di vista espressi nel quadro del progetto; la responsabilità sui contenuti è unicamente di OBCT.