(Originariamente pubblicato dal nostro partner di progetto PressOne)

Dopo aver mostrato come i migliori progetti finanziati dall’UE per la conservazione della biodiversità e il ripristino degli ecosistemi degradati siano stati utilizzati per i piani di gestione delle aree protette appartenenti alla rete europea Natura 2000, PressOne ha chiesto al ministero degli Investimenti e dei progetti europei (MIPE) dati sullo stato di avanzamento di questi progetti.

Secondo le risposte fornite alla redazione, per il periodo di finanziamento 2014-2020 sono stati presentati 131 progetti nell’ambito del Programma operativo grandi infrastrutture, per l’asse prioritario 4, "tutela ambientale", attraverso misure di conservazione della biodiversità, monitoraggio della qualità dell’aria e bonifica di siti storicamente inquinati, con obiettivi specifici.

Di questi, solo 22 sono stati completati, con il progetto pienamente attuato e i pagamenti effettuati. Sul numero totale di progetti finanziati per l’Asse 4 del Programma operativo grandi infrastrutture, questa percentuale rappresenta solo il 16,8%.

Una percentuale molto più elevata si registra per i progetti incompiuti, pari al 50,4%, ovvero più della metà (66 progetti risultavano incompiuti a dicembre 2023, data di chiusura dei programmi operativi finanziati nel periodo 2014-2020).

L’Agenzia nazionale per le aree naturali protette si classifica al primo posto in termini di progetti per i quali è stato firmato un contratto di finanziamento, ma zero progetti di conservazione della biodiversità sono stati completati.

Secondo le risposte a PressOne, l’istituzione ha presentato 27 progetti nell’ambito dell’asse prioritario 4: la maggior parte dei contratti di finanziamento sono stati firmati nel 2021 e finalizzati allo sviluppo di piani di gestione per determinate aree protette.

A dicembre 2023, due anni dopo la firma della maggior parte dei contratti di finanziamento, lo stato di attuazione della maggior parte dei progetti era pari allo 0,00%, secondo la risposta fornita alla redazione.

Di conseguenza, dei 27 progetti presentati dall’Agenzia, 22 sono stati spostati sul periodo di programmazione 2021-2027, da finanziare nell’ambito del Programma per lo sviluppo sostenibile.

Ciò significa che, nell’ambito del nuovo programma, parte dei fondi verrà utilizzata per chiudere progetti che avevano già ricevuto finanziamenti ma che, per vari motivi, non sono stati completati.

Altri cinque progetti presentati dall’Agenzia nazionale per le aree naturali protette (ANANP) per il finanziamento nell’ambito dello stesso asse sono rimasti incompiuti. In questo caso, l’agenzia ha tempo fino a dicembre 2026 per completarli, ma i lavori necessari saranno eseguiti con fondi provenienti dal bilancio dell’ente stesso. In caso contrario, i fondi ricevuti dovranno essere restituiti.

Dei 43 progetti finanziati nell’ambito dell’asse prioritario 4 del Programma operativo grandi infrastrutture e inseriti nel Programma di sviluppo sostenibile, 22 appartengono all’ANANP, come risulta dall’analisi dei dati ricevuti dal ministero.

Istituzioni poco performanti

La stessa risposta fornita dal ministero degli Investimenti e dei progetti europei alla redazione mostra che l’Agenzia forestale nazionale ROMSILVA, in qualità di gestore dell’area protetta, ha presentato 17 progetti per il finanziamento nell’ambito dell’asse prioritario 4 del Programma operativo grandi infrastrutture 2014-2020. Dei 17 progetti, ROMSILVA è riuscita a concluderne solo uno, per un totale di oltre 19 milioni di lei. Ad oggi, dieci sono rimasti incompiuti, per un valore totale di oltre 98 milioni di lei, e sei sono stati scaglionati sul periodo 2021-2027.

Da parte sua, l’Amministrazione della riserva della biosfera del delta del Danubio (ARBDD) è riuscita, dei 10 progetti presentati, a completarne solo uno, lasciandone due incompiuti e scaglionando i restanti 7 sul prossimo esercizio finanziario. Il valore totale dei progetti finalizzati dall’ARBDD ammonta a oltre 223 milioni di lei.

Nessun progetto appaltato dopo il 2021 è stato completato

Secondo la stessa risposta fornita a PressOne, nel 2021 sono stati firmati 24 nuovi contratti di finanziamento con beneficiari che hanno presentato domanda di finanziamento nell’ambito dell’Asse 4 del Programma operativo grandi infrastrutture 2014-2020.

A dicembre 2023, data in cui tutti i progetti appaltati avrebbero dovuto essere completati, le statistiche del ministero mostrano che nessun progetto per il quale fosse stato firmato un contratto di finanziamento nel 2021 era stato finalizzato. Dei 24, 3 sono rimasti incompiuti e altri 21, poiché soddisfacevano i criteri di ammissibilità, sono stati inseriti nel Programma di sviluppo sostenibile 2021-2027.

Il valore dei progetti non completati ammonta a 22 milioni di lei, mentre i progetti in fase di attuazione ammontano a oltre 600 milioni di lei. Alcuni di questi fondi sono stati utilizzati perché alcuni progetti presentavano un elevato tasso di attuazione. Altri, tuttavia, secondo il MIPE, al momento dello spostamento un avanzamento fisico pari allo 0%, il che significa che, in larga misura, i fondi non sono stati utilizzati.

La situazione è simile per il 2022, con 14 nuovi contratti firmati, di cui sette ancora in corso di definizione e altri sette spostati sul nuovo programma.

Sebbene i programmi operativi finanziati nel periodo 2014-2020 dovessero concludersi a dicembre 2023, i contratti sono stati firmati solo a luglio 2023. Ciò significa solo sei mesi per la piena attuazione del progetto.

Un esempio è il progetto "Attuazione di misure di conservazione attiva sul territorio del Sito di importanza comunitaria ROSCI0240 Tășad", per il quale l’Agenzia nazionale per le aree naturali protette ha firmato un contratto di finanziamento di oltre 11 milioni di lei con l’autorità di gestione nel luglio 2023. Con un avanzamento pari allo 0%, alla fine del periodo di finanziamento, il progetto è rimasto incompiuto.

Un altro esempio è un progetto del gennaio 2023, per il quale l’Amministrazione della riserva della biosfera del delta del Danubio ha ricevuto un finanziamento di oltre 47 milioni di lei. Con un avanzamento fisico pari allo 0,28% a dicembre 2023, il progetto è stato inserito nel Programma di sviluppo sostenibile e ha ricevuto nuovi finanziamenti per oltre 45 milioni di lei. Ciò significa che sono stati utilizzati solo circa 2 milioni di lei dal primo finanziamento e che altri 45 milioni di lei sono stati necessari a partire dal nuovo anno per completare il progetto.

Restituzione dei fondi, rinviata a causa di ordinanze d’urgenza

Nel maggio 2023, il governo guidato da Nicolae Ciucă ha emanato il GEO 36, che ha stabilito il quadro generale per la chiusura dei programmi operativi finanziati nel periodo di programmazione 2014-2020.

Dato che il periodo di attuazione dei progetti del POIM 2014-2020 si è concluso a dicembre 2023, l’autorità di gestione ha dovuto, sulla base del GEO 36, raccogliere elenchi dei progetti rimasti incompiuti, non operativi o che soddisfacevano i criteri per lo scaglionamento.

Secondo il GEO 36, i progetti incompiuti sono quelli che non potevano essere pienamente attuati entro dicembre 2023, ma per i quali il beneficiario ha un altro anno, fino a dicembre 2024, per la chiusura. Il completamento dei progetti non beneficia più di fondi UE, ma deve essere effettuato con fondi propri.

Se questi progetti non fossero stati completati entro dicembre 2024, il beneficiario, nella maggior parte dei casi un ente statale, avrebbe dovuto rimborsare gli importi ricevuti da fondi esterni non rimborsabili, unitamente al cofinanziamento del bilancio statale e ad eventuali interessi e sanzioni.

Nel luglio 2024, il governo Ciolacu ha emanato una nuova ordinanza d’urgenza che ha posticipato a dicembre 2025 la scadenza per il completamento dei progetti non completati.

Secondo le statistiche del ministero degli Investimenti e dei progetti europei inviate a PressOne, i 66 progetti non completati del POIM 2014-2020, asse prioritario 4, con obiettivi specifici, hanno un valore complessivo di oltre 620 milioni di lei.