Otkako je NSRS u februaru usvojila niz “separatističkih” zakona kojima se zabranjuje rad državnih institucija za provođenje zakona u ovom entitetu, SIPA je realizovala niz operativnih akcija u RS-u, i to po nalozima upravo Tužilaštva i Suda BiH kojima je istim zakonima takođe zabranjeno djelovanje u RS-u. Svi zakoni koje je NSRS usvojila nakon što je Milorad Dodik, predsjednik ovog entiteta, nepravosnažno osuđen zbog nepoštivanja odluka Visokog predstavnika međunarodne zajednice u BiH, stavljeni su van snage krajem maja, konačnom odlukom Ustavnog suda BiH.

Operativna iako bez rukovodstva

Da će SIPA djelovati u RS-u uprkos zabrani bilo je jasno još krajem marta. Tada je na području gradova u RS-u provedena međunarodna operativna akcija u kojoj su, po nalogu Tužilaštva BiH, učestvovali pripadnici SIPA-e, Granične policije BiH, kao i MUP-a RS, u koordinaciji sa EUROJUST-om i tužilaštvima Francuske, Slovenije i Španije. Tri lica su lišena slobode zbog postojanja osnova sumnje na organizovani kriminal i neovlašten promet oružja i municije. Zanimljivo je da su iz MUP-a RS potvrdili svoje učešće u provedenim racijama, ali nisu spomenuli SIPA-u niti državno tužilaštvo.

MUP RS je doprinio i operativnoj akciji “Istok Turist“ koja je realizovana u maju i u kojoj je uhapšeno 18 lica koja se terete za organizovanje krijumčarenja migranata. Ovom prilikom policijski službenici SIPA-e ostvarili su saradnju i sa Službom za poslove sa strancima BiH, Obavještajno bezbjednosnom agencijom BiH te nekoliko kantonalnih policijskih agencija.

Krajem maja, SIPA je realizovala i operativnu akciju “Soda” koja je obuhvatila nekoliko lokacija u RS-u, po nalogu Suda BiH i pod nadzorom Tužilaštva BiH, zbog postojanja osnova sumnje na počinjenje više krivičnih djela, uključujući poresku utaju ili prevaru, pranje novca i druga.

Uz pružanje pomoći od strane MUP-a RS-a, SIPA je 17. juna po zahtjevima Tužilaštva BiH i naredbama Suda BiH realizirala operativne aktivnosti na području Banje Luke i Kostajnice u RS-u. U pitanju je međunarodno koordinisana istraga u vezi sa pranjem novca u kojoj su sudjelovali Specijalno državno tužilaštvo i Policija Slovenije.

SIPA-e je, dakle, aktivna na cijeloj teritoriji BiH što ukazuje na efektivnost ove državne agencije iako i dalje nema rukovodstvo (direktora i zamjenika direktora).

Selektivno postupanje

Ista ta SIPA mjesecima ne djeluje u “politički osjetljivim” predmetima, kakav je onaj koji se odnosi na predsjednika RS-a Dodika, predsjednika NSRS Nenada Stevandića i premijera RS Radovana Viškovića. Za njima je u martu raspisana centralna potjernica, nakon što im je Sud BiH odredio pritvor zbog neodazivanja Tužilaštvu BiH na saslušanje u svojstvu osumnjičenjih za krivično djelo napada na ustavni poredak.

Pored toga, operativna saradnja između MUP-a RS i SIPA-e ne realizira se u konkretnim slučajevima sa političkom pozadinom. MUP RS nije želio dostaviti SIPA-i izvod iz kazneno-operativne evidencije za dvije osobe iz Banje Luke koje su uhapšene zbog prijetnji upućenih sutkinji Suda BiH Seni Uzunović, koja je izrekla prvostepenu presudu Dodiku.

MUP RS je zaustavio dostavljanje podataka, a SIPA je pauzirala akcije zbog sigurnosnih rizika i političkog pritiska. SIPA u RS-u djeluje selektivno – u redovnim predmetima sarađuje s entitetskom policijom, a istovremeno MUP RS-a sistemski onemogućava provođenje naloga državnih institucija u “politički osjetljivim” predmetima.

“Separatistički zakoni” koji su u RS-u i dalje na snazi očito se ne primjenjuju u velikoj mjeri i na način, gotovo prijeteći, kako su Dodik i njegovi saradnici najavljivali, da SIPA neće moći djelovati u ovom entitetu. Analitičari sugerišu da bi nedosljednost u zabrani djelovanja za SIPA-u i druge državne institucije u RS mogli biti dio Dodikove strategije za ponovno uspostavljanje dijaloga sa međunarodnim i akterima iz FBiH. Do sada je u nekoliko navrata direktno pozivao na razgovor domaće i strane aktere u BiH.

Činjenično stanje je da su pojedinci iznad zakona i gotovo je općeprihvaćeno mišljenje da državne institucije neće uhapsiti lica za kojima je već mjesecima raspisana centralna potjernica.

Formalno su naredbe Suda BiH još uvijek na snazi i policijske institucije na nivou BiH su dužne postupiti, uključujući Državnu graničnu policiju BiH (DGS), koja bi trebalo da spriječi njihov eventualni pokušaj prelaska granice sa susjednim zemljama. Međutim, čelni ljudi RS-a koji su na centralnoj potjernici sad opreznije planiraju rute za putovanja, koriste helikopterski servis, izbjegavaju prolazak kroz entitet Federaciju BiH i imaju pojačano osiguranje, a u više navrata su putovali van granica BiH. Dodik je prošle sedmice putovao u Sankt Peterburg gdje je sudjelovao na Međunarodnom ekonomskom forumu i sastao se sa ruskim zvaničnicima, što je samo jedna u nizu posjeta Rusiji, Srbiji, Mađarskoj i Izraelu od raspisivanja potjernice.

Stručnjaci za sigurnost smatraju da je teško procijeniti da li će i kada SIPA dejstvovati u slučaju trojke osumnjičene za napad na ustavni poredak, posebno zbog toga što se već nekoliko mjeseci ništa nije poduzelo. Analitičari smatraju da realizacija ovih radnji danas poprima visoki rizik i da je potrebna asistencija međunarodnog faktora u BiH, referirajući se na EUFOR. Međutim, polemike o angažmanu EUFOR-a za sada ostaji na nivou špekulacija.